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达州建设工程开工报告制度

文章出处:dazhou.gzblzls.com | 发布时间:2021-04-04 15:00

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一、实行开工报告制度的建设工程

开工报告是建设单位依照国家有关规定向计划行政管部门申请准予开工的文件。为了避免出现同一项工程的开工由不同的政府行政主管部门多头重复审批的现象,《建筑法》第7条规定,按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程不再领取施工许可证。至于哪些工程实行开工报告审制度,有关行政主管部门对开工报告的审批权限和审批程序,则应当按照国务院的有关规定执行。按照国家计委的有关规定,建设单位在向计划行政主管部门申请批准开工报告时也要具备一定的条件,如项目法人已经确定,项目初步设计及总概算已经审查核定和批复,项目资本金和其他建设资金已经落实,项目总体网络计划已经编制完成,项目主体工程的施工单位已经通过招标选定,项目法人与项目设计单位已签订供图协议,项目征地拆迁和施工场地“四通一平”工作已经完成,项目建设所需大型、专用设备或材料已作出计划安排,等等,这些同《建筑法》第8条规定的申请领取施工许可证的条件基本一致。

二、建设工程开工报告制度与建设监理中的开工报告不同

根据《建设工程监理规范》的规定,承包商即施工单位在工程开工前应按合同约定向监理工程师提交开工报告,经总监理工程师审定通过后,即可开工。虽然在字面上都是“开工报告”,但二者之间有着本质不同:

1.性质不同。前者是政府主管部门的一种行政许可制度,后者则是建设监理过程中的监理单位对施工单位开工准备工作的认可,是建设监理过程中的内部管理程序;

2.主体不同。前者是建设单位向政府主管部门申报,由发改委批准;后者则是施工单位向监理单位提出,由总监理工程师审定通过;

3.内容不同。前者主要是审查建设单位应具备的开工条件,后者则是审查施工单位应具备的开工条件。

三、各类投资项目开工建设的条件

按照《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》(国办发〔200764)的规定,新开工项目管理是投资管理的重要环节,也是宏观调控的重要手段。为进一步深化投资体制改革,依法加强和规范新开工项目管理,切实从源头上把好项目开工建设关,维护投资建设秩序,严格规范投资项目新开工条件。各类投资项目开工建设必须符合下列条件

1.符合国家产业政策、发展建设规划、土地供应政策和市场准入标准。

2.已经完成审批、核准或备案手续。实行审批制的政府投资项目已经批准可行性研究报告,其中需审批初步设计及概算的项目已经批准初步设计及概算;实行核准制的企业投资项目,已经核准项目申请报告;实行备案制的企业资项目,已经完成备案手续。

3.规划区内的项目选址和布局必须符合城乡规划,并依照城乡规划法的有关规定办理相关规划许可手续。

4.需要申请使用土地的项目必须依法取得用地批准手续,并已经签订国有土地有偿使用合同或取得国有土地划拨决定书。其中,工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性投资项目,应当依法以招标、拍卖或挂牌出让方式取得土地。

5.已经按照建设项目环境影响评价分类管理、分级审批的规定完成环境影响评价审批。

6.已经按照规定完成固定资产投资项目节能评估和审查。

7.建筑工程开工前,建设单位依照《建筑法》的有关规定,已经取得施工许可证或者开工报告,并采取保证建设项目工程质量安全的具体措施。

8.符合国家法律法规的其他相关要求。

四、新开工项目管理联动机制

我国各级发展改革、城乡规划、国土资源、环境保护、建设和统计等部门应建立新开工项目管理联动机制。

实行审批制的政府投资项目,项目单位应首先向发展改革等项目审批部门报送项目建议书,依据项目建议书批复文件分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批手续。完成相关手续后,项目单位根据项目论证情况向发展改革等项目审批部门报送可行性研究报告,并附规划选址、用地预审和环评审批文件。项目单位依据可行性研究报告批复文件向城乡规划部门申请办理规划许可手续,向国土资源部门申请办理正式用地手续。

实行核准制的企业投资项目,项目单位分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地预审和环评审批手续。完成相关手续后,项目单位向发展改革等项目核准部门报送项目申请报告,并附规划选址、用地预审和环评审批文件。项目单位依据项目核准文件向城乡规划部门申请办理规划许可手续,向国土资源部门申请办理正式用地手续。

实行备案制的企业投资项目,项目单位必须首先向发展改革等备案管理部门办理备案手续,备案后,分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地和环评审批手续。

各级发展改革等项目审批(核准、备案)部门和城规划、国土资源、环境保护建设等部门都要严格遵守上述程序和规定,加强相互衔接,确保各个工作环节按规定程序进行。对未取得规划选址、用地预审和环评审批文件的项目,发展改革等部门不得予以审批或核准。对于未履行备案手续或者未予备案的项目,城乡规划、国土资源、环境保护等部门不得办理相关手续。对应以招标、卖或挂牌出让方式取得土地的项目,国土资源管理部门要会同发展改革、城乡规划、境保护等部门将有关要求纳入土地出让方案。对未按规定取得项目审批(核准、备案)、规划许可、环评审批、用地管理等相关文件的建筑工程项目,建设行政主管部门不得发放施工许可证。对于未按程序和规定办理审批和许可手续的,要撤销有关审批和许可文件并依法追究相关人员的责任。

各类投资主体要严格执行国家法律、法规、政策规定和投资建设程序。项目开工前,必须履行完各项建设程序,并自觉接受监督。对以化整为零、提供虚假材料等不正当手段取得审批、核准或备案文件的项目,发展改革等项目审批(核准、备案)部门依法撤销该项目的审批、核准或备案文件,并责令其停止建设。对于违反城乡规划、土地管理、环境保护、施工许可等法律法规和国家相关规定擅自开工建设的项目,一经发现,即应停止建设,并由城乡规划、国土资源、环境护、建设部门依法予以处罚,由此造成的损失均由项目投资者承担。对于在建设过程中不遵守城乡规划、土地管理环境保护和施工许可要求的项目,城乡规划、国土资源、环境保护、建设部门依法予以处罚,责令其停止建设或停止生产,并追究有关单位和人员的责任。

 

 


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